，便是接受中原统辖的正式州府，那时候，在中原朝廷的行政区划中，这片土地属于以乐浪郡为首的汉四郡。
新罗国完全稳定、并表现出了对大唐的忠诚之后，开元二十三年，玄宗皇帝将浿江（大同江）以南划给了新罗，新罗才算正式统一了半岛，此后，随着大唐逐渐撤出辽东，新罗才接收了浿江以北的地区，和渤海国接壤。
任何王国经历过长久的承平之后必然会爆发出这样那样的问题，新罗的问题比渤海更加严重，国内军阀割据、农民起义频繁，各种动乱越演越烈，终于在去年出现了重大变故。
地方戍将甄宣于百济故地宣布建国，向新罗称藩，与新罗分立，同时金弓裔于开城打出了复兴高句丽的旗号，占据了浿江以北的广大地区，半岛再次进入了分裂的局面。
任何一个国家的内部变乱必然将深刻影响其邻国的局势，作为与新罗唯一陆路乡邻的国家，渤海国也受到了这种变乱的巨大冲击。最表象的影响有三点，徘徊在两国边境泥水附近的数万流民，渤海国黑水及铁力两部族的隐然不稳，新罗内乱对渤海朝政的影响。
“等等，你说泥水附近徘徊着数万难民？到底有多少？”李诚中眼前一亮。
正在诉苦的千牛卫大将军杨玄恩没有听出李诚中的言下之意，仍是絮絮叨叨的念叨：“都督，好几万啊，放眼望去，密密麻麻，也说不清到底有多少人。若非某家千牛卫精兵驻守于当地，这些难民早已冲入国内，恐怕南海府、鸭渌府，甚至龙原府和显德府都会糜烂千里！”
为了加深李诚中对于流民“糜烂地方”恐怖情状的印象，大相裴頲补充道：“都督，为了稳定新罗流民，渤海国每月都要耗费上千石粮食，其中还不包括驻军及运粮民夫的耗费，实在是一个不小的负担！更严重的是，这些流民的存在已经影响到了南方数府的稳定，许多大户和百姓因为担心，都已经向北迁移。”
“我需要难民的详细数目！”李诚中不置可否，只是简单的提出了一项要求。
除了难民潮引起的恐慌，监国王太弟大封裔和大相裴頲更在乎的是国内的政局。
裴頲道：“这次朱承明向王族发难，很大程度上受了新罗内乱的蛊惑，尤其是金氏，据说和占据北方的暴乱首领金弓裔有着密切的联系，据裴某所知，朱承明在金氏的鼓动下，与该首领达成了初步协议，似乎要相互引为奥援，弄什么南北朝。”
大封裔叹道：“本来一个好好的国家，如今被折腾得奄奄一息。王上当年登位之初，某领命前往长安求取封诏，在长安遇到了新罗国同为鸿胪寺卿的金成烈，当时还与他为争夺朝贺席位的排次有过争执……这两年，新罗不停的向大唐求援，却一直没有得到回应
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